子雲老師教擬答8
題目：
全球化正對當代國家的公共治理產生明顯的衝擊，試說明全球化之意義，並分析全球化對公共行政理論及實務所帶來的挑戰為何？［102身障三］
擬答：
一、答題方向
「全球化」與「公共行政」是蠻熱門的考題，本題同學必須依題意從「理論」及「實務」兩個部分去說明全球化對公共行政的影響。
二、架構安排
從全球化的定義出發（一），再分成「理論」及「實務」兩個部分去說明全球化對公共行政的影響（二）。
三、參考擬答
（一）全球化的意義
全球化是指勞務、資本、商品、資訊能有效跨越各民族國家的界線，而在全球市場的範圍內自由流通的過程，其有以下三個面向：
1.經濟層面
散布全球各角落的勞務、資本、商品和資訊根據資本主義的邏輯，為了降低生產和交易成本，追求較高的投資報酬率，以全球為範圍，進行利益極大化的最佳組合。
2.政治層面
由於經濟的一體化，使國際組織、跨國公司、跨國組織等非國家行動者的重要性和影響力，逐漸凌駕於民族國家。因此，全球化直接衝擊民族國家的主權和治理能力。
3.文化層面
由於跨國疆界之經濟、政治、社會、文化關係的增加，世界逐漸被壓縮為「具有一體意識的世界」，使得政治、社會、文化等面向也出現趨同化。
（二）全球化對公共行政理論及實務所帶來的挑戰
1.就公共行政理論而言
公共行政的研究領域不再限於國家機關的結構功能、官僚政治的運作、政黨及利益團體、行政法規的制定與適用等傳統學術界囿於的範圍，它走出走國內的界限，而延伸到全球的平台上。而國際政治、國際關係、公共行政、公共政策納入到一個網絡。我們可以稱，這是一個公共行政全球化的網絡。
2.就公共行政實務而言
（1）行政人員方面
面對公共行政全球化網絡的現象，我們對政府公務人員的培訓、大學公共行政課程的規劃、政府改革的整體架構等也面臨再思考與再調整的需要與壓力。當國家利益因為全球化的出現而面臨威脅，甚至損害時，我們的公共行政整體架構是否有因應的能力，處處都面臨考驗。
（2）政府結構與政策方面
傳統的政府結構與政策內涵都不是以全球化的視野為設計，當全球化的浪潮如排山倒海般的侵襲到國內各個產業的內涵時，國家在開放之餘，無能或無力預為因應下，其結果使無力承受者都面臨崩塌或消失。
（3）官僚體系方面
官僚體系的結構是一個封閉的運作網絡，本質上不具全球化的視野與機制。無論運作的法規與經驗都沒有新的知識或資訊可循，當新的挑戰面臨時，只有臨時抱佛腳，以補破網的精神應急，其難顧到整體與全面的利益是可得而知的結果。
（4）私部門方面
在全球化下，行政體系的外在環境也更為趨向開放與多元。市民社會的興起，行政運作必須配合社會成員的自主意識，而政策的制定與執行更是加入了許多形形色色、種類繁多的非政府組織型態的人民團體投入，沒有它們積極的參與與協作，政策推動往往是功敗垂成。
四、延伸思考
從「全球化」一定要延伸思考到「全球治理」的定義、特色、對公部門、對基層官僚、對公共行政理論的影響與挑戰。
你，學會了嗎？
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